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2019年8月17日《青岛日报》:平度:构建多点发力、百花齐放的法治政府建设新格局
【来源:平度政务网】 【发布日期:2019-08-19】 【浏览次数:】 【字体大小: 】 【打印】 【关闭】
 

  

青岛日报报样

 

以加快打造市场化、法治化、国际化营商环境为目标——

  平度:构建多点发力、百花齐放的法治政府建设新格局

 

  公布“一次办好”事项清单1121项,推进行政审批“独任审核”和大发官方网站“一窗办理”,创新实施“一次办好,全市通办”的惠残工程……通过规范行政审批行为,平度市推动审批提质增效、便民惠民。人社系统“灵活就业人员银行代扣代缴社会保险费”模式,让“只跑一次,一次办好”惠及2.8万余人;东阁街道98个村庄全面推广应用村级组织公章智能化远程监督管理系统,“电子章”助力“一次办好”改革。

  法治政府建设是现代国家政治文明的重要标志,是实现治理体系、治理能力现代化的必由之路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,平度市紧扣法治政府建设工作主线,以加快打造市场化、法治化营商环境为目标,坚持以简政放权促行政体制改革,以减证便民促营商环境改善,以监督制约促权力规范运行,以创先争优促法治政府建设提升,法治政府建设呈现出多点发力、百花齐放的新气象新格局。

  依法全面履行政府职能,深入推进简政放权

  去年以来,平度市继续深化行政体制改革,快速推进权力承接与下放。印发《关于公布2018年第一批市级行政权力事项调整目录的通知》等文件,集中精简调整市级行政权力清单。经调整,共精简行政审批事项23项,新增行政权力事项624项,以委托方式赋予新河化工基地5项平度市级行政审批权限。

  在服务项目上,平度市畅通重点项目审批绿色快速通道,蓝树谷青少年体验中心、龙港海洋技术装备等青岛市重点项目提速办结,审批效率居青岛市前列。群众通过网络、手机即能网上办理相关事项,目前依申请公共服务事项已实现100%网上办理,60%达到“零跑腿”。

  以推动交易服务标准化为目标,平度市构建起更加规范便利的交易平台,目前公共资源交易项目全部进入青岛市公共资源交易统一平台,政府采购项目招投标全面实行电子化,在提高效率的同时,进一步促进了招投标过程的规范透明。

  在监管上,平度市推进“双随机、一公开”常态化,建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库,制定了随机抽查工作细则。强化事中事后监管,推动运行“双随机、一公开”平台,公布随机抽查事项187项。

  在市场化发展上,平度市深化登记制度改革,大力推进“多证合一”。申请企业登记全程电子化的人员无需前往办事大厅递交纸质材料,无需排队,无需预约,即可办理营业执照。53项涉企证照事项整合到营业执照上,实行“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式,相同信息一次性采集,大幅提高行政审批效率,市场准入便利化程度不断提高。通过持续优化“信用平度”建设,平度市探索推进相关领域的事前信用承诺、事中分类监管和事后联合奖惩制度,推进信用大数据在相关领域全覆盖。

  强化依法行政制度建设,全面推进权力规范运行

  平度市政府主动接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督。平稳运行平度市长热线,高效办理和解决各类惠民建议和民生问题。积极主动出庭应诉,接受法院相关司法建议,及时准确向法院提交政府及部门作出行政行为的事实依据等答辩材料,自觉履行法院生效判决。对行政执法监督发现的问题及时组织整改,促进执法水平优化提升。

  审计监督纳入法治政府建设内容,将审计发现的问题纳入政府工作任务目标,充分发挥审计主导、政府部门参与、纪检配合的审计监督体系,有力提升了审计监督力度和问题整改实效。

  “向市民报告、听市民意见、请市民评议”三民活动,用务实高效的行动回应社会期待。开展行风在线、在线访谈等网络问政活动,定期组织平度市政府及各部门参加行风在线。高效运行热线和政府信箱,让每一个电话、每一封信件都做到有答复、有回声。在大发开户上,平度政务网设立了“市政府会议”“重大决策事项”“市办实事”等大发开户专栏,切实推进法治政府、阳光政府建设。

  在推动重大行政决策程序规范化方面,平度市印发《平度市重大行政决策专家论证办法(试行)》,对重大行政决策专家论证的程序、专家的遴选等进行详细规定。建立重大行政决策风险评估长效机制,严格执行重大行政决策相关程序规定,确保重大行政决策不偏离地区发展实际。

  平度市创新成立市级法律顾问委员会,去年,法律顾问共参与研究复议案件80余件,参与审查政府合同60余件,参与审查常务会议题50余件,为复议应诉、规范性文件审查等工作提供了很多金点子。

  在行政执法上,将“三项制度”执行落实情况纳入依法行政考核体系当中,在审查执法单位的执法案件时,重点关注三项制度的执行情况,全方位督促执法单位落实“三项制度”规定。严格执行执法人员资格管理,2018年共注销执法证件120余个。

  多元化解矛盾纠纷,充分发挥缓冲器作用

  平度市健全行政复议立案登记制度、受理范围“负面清单”制度,多种形式受理行政复议案件,对符合形式要件的申请人,当场收件立案;对不符合形式要件的,一次性告知需要补充的材料。在行政复议案件办理过程中,重点关注申请人的复议请求和行政复议决定的明理释法,充分发挥行政复议应诉的监督纠错职能,对案件力争做到程序实体全面审查,依法及时纠错,有效解决行政矛盾争议,2018年共办理行政复议案件175件。同时,利用行政复议工作优势,积极推进以案释法,消除申请人对行政执法行为的误解。

  通过创新开展“1+1+N”矛盾纠纷排查调处机制,平度市推进人民调解法治化。对18个镇街调委会、149个管区调委会、19个专业性行业性调委会进行规范;建立人民调解专家库,首批聘用专家45名,调解疑难复杂案件;坚持开展村居每周、镇街每半月、全市每月滚动排查,构建调解、仲裁、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化解机制。2018年,共牵头排查调处各类纠纷达974起,19个行业性调委会调解案件3000余起,帮助基层政府处理案件73件,调处成功率保持在98%以上。推进“一社区(村)一法律顾问”实现全覆盖,目前有180名律师、法律服务工作者被选配到全市183个社区担任社区法律顾问。

  平度市还建立健全律师参与信访工作机制,聘请律师常年入驻信访接待调解中心。2018年律师参与接访150批次,参与信访工作听证会8次,为信访人提供专业的法律咨询和政策解读服务。同时,在平度全市范围内推行律师参与信访工作,18个镇街均建立律师参与信访工作机制。

  (孙科强 张德杰)